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怎樣有效的運用目標管理
日期：2025-03-15 17:39
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摘要：
怎樣有效的運用目標管理
目標管理（Management by objectives，MBO）已不是什么新名詞或新方法（可參考本刊2004年第4期《什么是目標管理》一文）。20世紀80年代，我國許多企業(yè)在推行**質(zhì)量管理（TQM，當時稱TQC）時積極學習日本經(jīng)驗，開展了方針目標管理，這應當看作是我國企業(yè)對于目標管理較為廣泛的學習和應用時期。到90年代，隨著企業(yè)對ISO 9000的“青睞”，TQM受到“冷落”，堅持實施方針目標管理的企業(yè)少了。而今，由于經(jīng)營環(huán)境的改變，促使企業(yè)越來越注重管理，加上2000版ISO 9000標準明確提出要在各層次建立質(zhì)量目標的要求，目標管理又開始受到企業(yè)的重視。但就筆者所知，國內(nèi)企業(yè)真正在目標管理方面做得好的并不多，通過質(zhì)量管理體系審核可以發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在質(zhì)量目標的建立、展開、實施、監(jiān)測和考評等各方面都存在不少問題，有很多值得改進或完善的地方。目標管理作為一種十分有效的管理手段，對于企業(yè)的增值作用并未得到很好的發(fā)揮。本文試圖通過對目標管理實施要點的闡述和實例分析，能夠為企業(yè)開展目標管理，進而提高管理體系的有效性和提高企業(yè)的整體績效等有所幫助。
1 目標管理是一種管理體系
目標管理誕生于20世紀50年代，是由美國有名管理學家彼得·德魯克于1954年在他的《管理實踐》一書中*先提出來的。“目標管理”受到矚目的關鍵在于，它提供了一種將組織的整體目標轉(zhuǎn)換為組織各單位和每個成員目標的有效方式。目標管理通過目標分解方式來系統(tǒng)地整合全組織的力量和資源，以有效和高效地實現(xiàn)組織的目標，尤其是目標管理強調(diào)讓員工參與目標和措施的制定，來整合全體員工的力量。半個世紀來，經(jīng)過世界各國的廣泛應用，目標管理這種管理方式得到不斷的發(fā)展和完善，以至于被國際標準化組織應用在它所制定的管理標準中。如ISO 9001標準要求：“*高管理者要確保在組織的相關職能和層次上建立質(zhì)量目標”，ISO 9004標準提示：“質(zhì)量目標應當以組織內(nèi)人員都能對其實現(xiàn)作出貢獻的方式加以溝通。質(zhì)量目標展開的職責應當予以規(guī)定”等，這些都是目標管理的思想和方法的體現(xiàn)。
1.1 確立目標是目標管理的前提
德魯克認為，所謂管理工作，就是目標管理。目標管理并非是對目標的管理，它的實質(zhì)是通過目標進行管理。質(zhì)量管理強調(diào)從策劃開始，無論是戴明的PDCA循環(huán)，還是朱蘭的質(zhì)量管理三部曲，都把“策劃”放在管理的首位，而策劃的核心則是制定目標和為實現(xiàn)目標規(guī)定過程和資源?？梢?，管理需要從確立目標開始，以便為組織和個人提供努力的方向，對各項活動起到牽引作用。一般說，無論是組織或個人凡從事有意義的工作或活動都應當有目標。
1.2 什么是“目標”
以下幾個“目標”的定義有助于我們對目標和目標管理的理解：
a）“將達到的或意在達到的事物，標的，努力的對象，終點。”（ISO/TC176/SC2/N544）
b）“個人、群體或整個組織的期望的成果。”（《管理學》第四版，[美]斯蒂芬·羅賓斯著）
c）“對未來期望的一種量化的陳述，是這種期望要予以實現(xiàn)的一種指標；它源自總目標并闡述了人們必須完成什么。”（美國《注冊質(zhì)量經(jīng)理》）
d）“質(zhì)量目標”是指“在質(zhì)量方面所追求的目的。”（ISO 9000標準3.2.5條款）
由此，我們可以理解，目標就是期望的結(jié)果，或者是期望的績效結(jié)果。由于目標具有堅定人的意志和誘導人的行為的作用，所以，如何讓員工明確企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體目標，進而用目標來統(tǒng)一員工的意志和行動，以共同努力實現(xiàn)企業(yè)的目標，是企業(yè)管理的核心問題。
1.3 目標管理是一種管理體系
目標管理是組織為實現(xiàn)其所期望的績效，而需要開展的一系列活動或過程，包括目標的建立、實施、跟蹤和評價等，這些活動或過程是系統(tǒng)的、相互關聯(lián)的，組成了一個管理體系。正如有名管理學家斯蒂芬·羅賓斯所說：“目標管理是一種管理體系，由下級同他的上級一起確定具體的績效目標，定期地對實現(xiàn)目標的進展情況進行檢查，報酬的分配基于實現(xiàn)目標的進展情況”。所以，只有用系統(tǒng)的觀點來理解和應用目標管理，才能提高目標管理的有效性。
1.4 目標的分類
企業(yè)的目標可以有很多，按其屬性大致可分為以下五類。
a）按層級分類：總公司（集團）級目標、公司級目標、部門級目標、個人目標。
b）按特征分類：財務目標、質(zhì)量目標、環(huán)境**目標等。
c）按時間分類：長期目標、近期目標、年度（或季度、月度）目標。
d）按水平分類：突破型目標、保持（控制）型目標。
e）按重要度分類：重點目標、一般目標或次要目標。
2 目標管理的基本要點
雖說目標管理誕生已有半個世紀的歷史，介紹目標管理的書籍很多，各類組織實施目標管理的方式也是多種多樣，但迄今為止，并無一種統(tǒng)一或公認的標準模式。實施目標管理的具體方法可因組織的管理方式、管理習慣或經(jīng)營業(yè)務的不同而有所不同，不同組織幾乎沒有完全相同的做法。但是，作為一種管理體系或系統(tǒng)，目標管理畢竟是有規(guī)律可循的，把握好其基本要點十分必要。筆者認為，了解并掌握目標管理的三個階段、四個要素和八個工作步驟，對于實施目標管理會有很大幫助。
2.1 把握目標管理實施過程的三個階段
目標管理實施過程包括從目標設定到目標考評等系列活動。為便于管理可將目標管理過程分成三個階段：計劃階段、實施階段和考評階段。
（1）計劃階段處于目標管理的初期，即目標設定階段。著重于對目標的設定、商定和溝通，可由組織的高層領導提出目標預案，與下級討論，或者在目標項目的框架內(nèi)由下級提出，上級批準。
（2）實施階段處于目標管理的中期，即目標執(zhí)行和監(jiān)控階段。是按照計劃階段所擬訂的各目標行動（措施）計劃和進度要求，對目標實現(xiàn)過程實施管理，包括定期檢查、信息反饋、及時協(xié)調(diào)等。
（3）考評階段處于目標管理的末期，即績效考評階段。當規(guī)定期限結(jié)束時，在目標責任人和責任部門自我評價的基礎上，由主管上級考核目標完成情況，決定獎懲。
2.2 掌握目標管理中的四個要素
要使目標管理獲得成功，必須把握好四個基本要素。
（1）明確目標。目標應當具體、明確，能夠進行測量和評價。
（2）參與決策。吸收下級人員參與目標的設定，并對如何實現(xiàn)目標達成一致意見。
（3）規(guī)定期限。確保每一個目標的完成都有明確的時間期限，如3個月、6個月或1年。
（4）反饋績效。不斷地將實現(xiàn)目標的進展情況反饋給個人，以便及時調(diào)整行動計劃。
2.3 掌握目標管理中的八個工作步驟
目標管理的典型工作包括八個步驟。
（1）建立組織目標。制定組織的整體目標和戰(zhàn)略。
（2）分解目標。在各經(jīng)營單位和部門之間分配主要的目標。
（3）建立部門目標。各單位管理者與其上**管理者一起設定本部門的具體目標。
（4）建立個人目標。部門的所有人員參與部門目標的落實并設定自己的具體目標。
（5）制定行動計劃。管理者與其下**共同制定實現(xiàn)目標的行動（措施）計劃。
（6）實施行動計劃。
（7）檢查與反饋。定期檢查實現(xiàn)目標的進展情況，并向有關部門和個人反饋結(jié)果。
（8）績效獎勵。基于績效的獎勵，促進目標的實現(xiàn)。
3 怎樣建立目標
3.1 建立目標時應當考慮的因素
組織在建立目標時應當考慮以下因素：
（1）組織的經(jīng)營方針和戰(zhàn)略目標；
（2）產(chǎn)品和服務的當前水平和組織運作的有效性；
（3）顧客及其他相關方的滿意程度；
（4）管理評審和自我評價的結(jié)果；
（5）水平對比結(jié)果（包括與******、競爭對手及內(nèi)部先進水平比較）；
（6）達到目標所需要的資源。
通常，組織對經(jīng)營績效的期望應成為制定目標的主要依據(jù)，但績效期望應當考慮和平衡各相關方的利益。因此，組織的總目標應當是多元的，應兼顧并反映組織主要利益相關方的需求和期望，不能只限于財務方面的目標，否則不利于**衡量組織的經(jīng)營狀況和管理者的績效。因為有些經(jīng)營活動是難以用財務數(shù)據(jù)來衡量的，而且只用財務指標還會導致有些管理者的急功近利的短期行為，忽視在產(chǎn)品開發(fā)、人力資源、信息管理以及過程運作等方面的績效，*終會影響組織的長遠發(fā)展。
3.2 部門和個人目標的構(gòu)成
在實際工作中，部門和個人除了要承接上**所展開到本級的目標之外，還應當考慮其所承擔的規(guī)定職責以及上級交辦的任務等因素。部門和個人目標一般包括以下幾個部分：
（1）直接承接上**分解到本部門或個人的承接目標；
（2）在承接目標之外的與部門或個人職責相關的責任目標；
（3）承擔或參與特定項目或任務的項目目標；
（4）為配合其他部門或人員的目標達成所需工作的協(xié)作目標。
對于上述四部分目標應當區(qū)分主次。一般來說，部門或個人的關鍵目標不宜超過5個。在確定責任目標時應了解接受你工作輸出的顧客的要求，防止閉門造車或一廂情愿。
3.3 各層次目標之間的關系
目標展開的基本原則是“自上而下展開，自下而上保證”，這個原則基本反映了各層次目標之間的關系。此外，還有一條原則或規(guī)律是：上**的措施可以是下**的目標，下**的目標可以是上**實現(xiàn)目標的措施。由于目標在展開過程中的逐級細化，下層目標必然要多于上層目標，各層次目標之間形成金字塔式的支撐關系（見圖2），即總目標是建立分目標的依據(jù)，分目標是支撐總目標的基礎。目標層次的多少取決于組織的結(jié)構(gòu)，如總目標可以有集團總目標和公司總目標，部門目標又可以有事業(yè)部目標和其下屬職能部門或工段、班組目標。
4 目標展開的方法
目標展開通常分為橫向展開、縱向展開和斜向展開。橫向展開是指向職能部門或職能人員展開，一般應用在對于公司及部門級目標的展開；縱向展開是指直接向下**展開，一般用于同一個職能類型中（即直線職能）；斜向展開是指跨職能、跨部門展開，一般是在需要其他部門配合的情況下而為之。在目標展開中，常提倡“橫向展開到邊，縱向展開到底”，目的在于確保展開的充分性?？v向展開常常是對于上**目標的細化，目標的對應性比較強。縱向展開的深度至少應當?shù)侥懿扇【唧w措施來完成目標，而且盡可能到崗位或個人。
對組織的總目標展開時，通?？刹捎镁仃噲D或系統(tǒng)圖對目標進行橫向展開。
當組織目標展開到相關職能部門后，一般還需要轉(zhuǎn)換或構(gòu)建成與部門職能相一致的部門工作目標。此時，有可能要改變目標項目的名稱，如公司級目標中的產(chǎn)量目標，除了需要展開到生產(chǎn)部門外，還應當展開到采購部、設備部、人力資源部等相關部門，否則展開是不充分的。產(chǎn)量目標在生產(chǎn)部可直接細化為生產(chǎn)數(shù)量，但其他部門則需要轉(zhuǎn)換成與部門職能相關的目標，或據(jù)此構(gòu)建新的目標，如采購部則需轉(zhuǎn)換為“供貨及時率”等，設備部需轉(zhuǎn)換為“設備故障停機時間”等。部門的這些目標實際上就是實現(xiàn)公司級目標的措施，即上面所說的：下**目標可以是實現(xiàn)上**目標的措施，上**的措施可成為下**的目標。
各部門在承接由組織總目標展開來的目標外，還需考慮其他幾個方面的目標，*終整合成部門目標。部門目標經(jīng)確定后還需要在部門內(nèi)作橫向展開。目標管理的綜合部門應評審部門目標對公司目標支撐的充分性和可測量性。
5 目標管理的難點
在實施目標管理中遇到的主要難點有：
a）有些活動的目標難以量化，或技術(shù)上不可分解；
b）環(huán)境可變因素多，造成組織活動的不確定性增大；
c）目標管理要求員工的承諾和自我控制，在有的企業(yè)中還未形成相應的文化或氛圍；
d）目標商定與溝通所費時間長、精力大；
e）獎懲辦法不一定都能與目標成果相匹配，易削弱目標管理的效果。
為此，推行目標管理時，除了掌握具體方法外，還要特別注意把握工作的性質(zhì)，分析其分解和量化的可能，提高員工的職業(yè)道德水平，培養(yǎng)合作精神，以及建立健全規(guī)章制度等，使目標管理的推行建立在一定的思想基礎和科學管理的基礎上。并要做到逐步推行，長期堅持，不斷完善，從而使目標管理發(fā)揮預期的作用。
6 目標管理常見問題
6.1 目標建立方面的問題
（1）組織的宗旨、經(jīng)營方針、戰(zhàn)略目標不明確，致使目標建立缺乏基礎和依據(jù)。
（2）目標與經(jīng)營方針、戰(zhàn)略目標不相呼應，或質(zhì)量目標未體現(xiàn)質(zhì)量方針的承諾。如質(zhì)量方針中提出“爭創(chuàng)國際**產(chǎn)品”，而質(zhì)量目標只有一項一等品率指標。
（3）目標未量化或不可測量。如某組織設定的質(zhì)量目標為“商品零缺陷，服務零遺憾”，但未對“缺陷”和“遺憾”作出定義，造成因理解不一而導致目標無法測量。
（4）設定的目標值遠低于組織的當前水平，目標不能起到對績效改進的驅(qū)動作用。
（5）目標設置的目的、定義、測評方法不明確，對于目標設定的必要性以及如何測評目標缺乏一致的理解。
（6）部門目標未體現(xiàn)組織的要求，目標項目與部門職能不一致或不匹配。
（7）目標項目的設置未能充分考慮組織各相關方利益的均衡。
6.2 目標展開方面的問題
（1）目標展開與部門職能未緊密結(jié)合。如常見一些組織將“產(chǎn)品合格率”指標分解給質(zhì)量檢驗部門，顯然與該部門的職責不相符合。
（2）目標橫向和縱向展開不夠充分。如質(zhì)量目標未橫向展開到采購或人力資源等所有與質(zhì)量相關的職能部門，或者部門未繼續(xù)向下面有關班組或個人展開。
6.3 目標監(jiān)控方面的問題
（1）未明確規(guī)定對于目標的測量方法，包括怎樣收集數(shù)據(jù)和事實（測量的樣本）、多長時間收集一次、由誰來收集、如何記錄和傳遞，以及如何確保樣本的代表性、數(shù)據(jù)的準確性和真實性等。
（2）目標的實施缺乏后續(xù)跟蹤，沒有及時對目標完成情況進行統(tǒng)計分析，未能針對問題及時采取措施。
（3）沒有將目標完成情況及時反饋，讓相關部門和個人獲知自己的工作結(jié)果。
正確有效地運用目標管理，不僅有助于提高質(zhì)量管理體系有效性和效率，而且對于提高組織的整體績效都將有十分積極的意義。